Применение протокола разногласий

Часто бывает, что предлагаемый к подписанию договор ваша организация готова заключить, но с изменением некоторых его условий. Как действовать в подобных случаях? В каких ситуациях целесообразно оформлять к договору дополнительное соглашение, приложение, протокол разногласий и согласования разногласий? Какова процедура и тонкости оформления этих документов?

Применение протокола разногласийЭто документ, в котором стороны фиксируют свои разногласия по условиям заключаемого договора

Протокол разногласий к договору

Протокол разногласий – это документ, в котором стороны фиксируют свои разногласия по условиям заключаемого договора.

Обычно такой документ составляется в форме таблицы, содержащей несогласованные сторонами пункты договора и редакции этих пунктов, предложенные как одной, так и другой стороной.

Подписание не свидетельствует о согласовании условий договора, если в этом протоколе не содержится вывода о том, в какой же редакции условия приняты сторонами. Он призван служить основой для дальнейших переговоров о заключении договора.

В случае достижения сторонами согласия по спорным условиям составляется другой документ – протокол согласования разногласий. Помимо сведений, содержащихся в протоколе разногласий, данный документ определяет или новую, согласованную редакцию спорных пунктов договора, или указание на то, что спорные пункты договора приняты в редакции той или иной стороны.

После подписания стороны могут либо составить новую редакцию заключаемого договора, включив в него согласованные сторонами пункты, либо заключить дополнительное соглашение к договору. Подписанный протокол согласования разногласий может быть приравнен к дополнительному соглашению, изменяющему некоторые условия договора.

Назначение документа

Смысл протокола разногласий заключается в том, что в случае его подписания спорные условия договора действуют в редакции протокола разногласий.

С правовой точки зрения направление представляет собой акцепт на иных условиях (ст. 443 ГК РФ).

Ответ потенциального контрагента о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является полноценным акцептом, а признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Таким образом, в случае акцепта на иных условиях договор остается незаключенным, пока первая сторона (которая составила первоначальный вариант договора) не согласует полученный от контрагента протокол разногласий.

Подписание протокола разногласий обеими сторонами свидетельствует об их согласии с его положениями без каких-либо оговорок. При этом это полноценная часть договора.

Необходимость документа

Законом предусмотрены случаи, когда составление протокола разногласий обязательно, в частности, известны две ситуации, когда составление протокола разногласий обязательно:

  1. Отдельные виды договоров, для которых такое правило прямо прописано в посвященной им главе Гражданского кодекса РФ: например, договор поставки. В этом случае если оферент получил ответ в виде предложения согласовать некоторые условия и не согласен с возражениями, он не может просто промолчать в ответ. В такой ситуации оферент должен выполнить одно из двух действий: 
    • уведомить другую сторону об отказе от заключения договора;
    • принять меры к согласованию разногласий.
  2. Гражданский кодекс РФ прямо предусматривает, что в случае заключения договора в обязательном порядке (т.е. для одной из сторон заключение договора обязательно), сторона, получившая оферту и имеющая возражения, должна составить протокол разногласий. Такая обязанность наступает, если одновременно присутствуют два обстоятельства: 
    • согласно закону, получатель оферты обязан заключить договор;
    • сторона, получившая оферту, не направила другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта.

Применение протокола разногласийЗаконом предусмотрены случаи, когда составление протокола разногласий обязательно

Поскольку по общему правилу ответ о согласии заключить договор на иных условиях, которые отражены в протоколе разногласий, рассматривается в качестве новой оферты, поэтому в указанных законом случаях сторонам только дается время (общий срок) для урегулирования разногласий — 30 дней со дня получения проекта договора.

Таким образом, в отдельных случаях закон прямо предусмотрел необходимость составления протокола разногласий. Однако стороны могут составлять протокол разногласий в процессе согласования условий любого гражданско-правового договора.

Правила составления протокола

Форма протокола разногласий на законодательном уровне не закреплена. Победитель может составлять документ так, как посчитает нужным. При этом выделяют ряд сведений, которые обязательно должны в нем содержаться:

  1. Указание реквизитов контракта, для которого составляется.
  2. Дата составления документа.
  3. Сведения о лице, уполномоченном на подписание бумаг от имени победителя закупки.
  4. Пункты договора, с которыми не согласен поставщик и предлагаемые изменения в них.
  5. Реквизиты сторон.

Распечатывать на бумаге, визировать его печатью и сканировать для отправки на ЭТП не обязательно. Составленный в электронной форме документ подписывается электронной подписью. Направлять его непосредственно на адрес заказчика так же не нужно. Все действия производится на ЭТП в карточке контракта.

Важное нововведение прописано в пункте 4 статьи 82.3. Отныне победитель закупки может не согласиться с текстом контракта только 1 раз. Раньше это количество не регламентировалось. Это давало возможность поставщикам отодвигать сроки подписания договора путем подачи нескольких протоколов. Теперь же такой возможности не будет.

Содержание протокола

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований по оформлению. Однако, существуют реквизиты, наличие которых на документе значительно упростит дальнейшую работу.

К примеру, чтобы не потерять протокол разногласий в разнообразии договоров, рекомендуем ставить на нем номер договора, к которому он относится, а также его дату (подписания).

Также целесообразно упомянуть наименования и реквизиты сторон договора, а также лиц, уполномоченных на его подписание.

Основной частью является содержательная часть, отражающая несогласие одной из сторон с определенными условиями договора. При оформлении данной части необходимо указать номер пункта в договоре, который вызвал несогласие, и сам текст пункта.

Затем нужнопривести свой вариант данного пункта с измененными условиями. Многие секретари опытные с протоколами разногласий отдают предпочтение оформлению данной части текста в виде таблицы. В таком случае следует составить ее из трех столбцов: первый будет отображать пункт изначального договора, второй столбец должен содержать текст с внесенными изменениями и третий столбец для примечаний.

Применение протокола разногласийДействующее законодательство не предусматривает каких-либо требований по оформлению протокола

После основной части договора необходимо указать наименования и реквизиты обеих сторон. Нужно указать фамилию, инициалы и должность лиц, ответственных за подписание.

Образец составления

  1. Вначале документа указывается его наименование, а также номер, соответствующий документообороту.
  2. Затем дается ссылка в виде номера и даты договора, к которому составляется.
  3. Далее вписываются полные наименования компаний, между которыми он заключается.

  4. Ниже идет основная часть, оформленная в виде таблицы, в которую по порядку вписываются все необходимые правки. 
    • В первый столбик вносится номер пункта или подпункта (иногда даже с указанием абзаца), к которому это исправление относится.
    • Во второй столбик включается выдержка из первоначального текста, в третий – ее редакция (т.е. скорректированный вариант).
  5. После того, как все необходимые коррективы будут внесены, документ подписывается представителями обеих сторон, с указанием их должностей и расшифровками подписей.

Ответ на протокол

Применение протокола разногласий

Если же на Ваш проект договора был прислан протокол разногласий, и Вас не устраивают условия контрагента, то можно поступить в соответствии с одним из нескольких вариантов:

  • подписать оригинальную редакцию проекта договора и протокол разногласий к нему;
  • выслать новую редакцию Вашего договора и не подписать протокол разногласий;
  • выслать новую редакцию Вашего договора и подписать протокол разногласий;
  • составить и выслать ответ в котором подробно указать условия и суть отношении которые Вы хотите истолковать иначе, установить другой способ выполнения договорного обязательства.

То есть, по сути, ответом на этот документ будет протокол соглашения разногласий будет новой офертой и не акцепт предыдущей оферты. Данные протоколы может составить юрист, который укажет Вам на потенциальные риски и поможет максимально выгодно для Вас их снизить.

Последствия по протоколу разногласий

Применение протокола разногласийФАС РФ считает, что неподписание протокола не основание для признания контракта незаключенным

Заказчик должен рассмотреть протокол и в течение 3 дней принять меры. Он может:

  • согласиться с замечаниями победителя, внести правки в контракт и разместить в ЕИС его обновленную версию;
  • мотивировано отказаться принимать правки и разместить в системе первоначальный вариант контракта вместе с обоснованием своего отказа.

Закон не дает право заказчику не реагировать на протокол разногласий. Но такое все же может случиться, и практика это подтверждает. У поставщика в этом случае остается один выход — жаловаться в ФАС.

Какое решение будет принято, заранее предугадать сложно. В практике контролирующих органов есть решения о признании в таком случае контракта незаключенным.

Но также есть мнение, которое разделяет и президиум ФАС РФ, что неподписание протокола не основание для признания контракта незаключенным.

Протокол разногласий

Применение протокола разногласий Максим Иванов Автор статьи Практикующий юрист с 1990 года

Чтобы исключить коррупцию и уменьшить затраты при осуществлении закупок местными и федеральными госструктурами, в 2013 году был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг …» № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

Как и при сделках купли-продажи и исполнения работ, контракт является основой договорных отношений, так как в нем указаны все значимые условия взаимодействия заказчика и поставщика. Некоторые условия проекта контракта могут меняться по соглашению его участников, для этого составляется протокол разногласий по 44 ФЗ.

Протокол разногласий к договору — что это такое?

Юристы организаций постоянно решают вопросы урегулирования, возникающие при формировании соглашений. Представим 2 способа изменения текста договора:

  • переписать документ полностью;
  • оформить между предприятиями протокол разногласий.

Первый метод не всегда возможен. К примеру, если фирма используется только рамочные соглашения, оформлять индивидуальную документацию по каждой конкретной ситуации она не будет. Что касается 44-ФЗ, то менять существенные условия в контракте, даже на этапе его подписания, строго запрещено.

Читайте также:  Как правильно реагировать на оскорбления

В таких ситуациях на помощь приходит протокол разногласий: в документации указывают те пункты, с которыми противоположная сторона не согласна, и оформляются их новые версии. Наряду с этим документом составляется и протокол урегулирования разногласий, подтверждающий тот факт, что спорные ситуации в соглашении между контрагентами благополучно устранены.

Следует знать, что в сфере госзаказа протокол разногласий может быть составлен только по следующим причинам:

  • положения контракта не совпадают с теми, что содержались в первоначальном проекте;
  • неверно указаны реквизиты победителя;
  • в проекте контракта есть опечатки и ошибки.

Какие-либо другие положения и условия контракта менять нельзя.

Обратите внимание!

Документ оформляется на этапе подписания основного соглашения. Он вступает в силу вместе с главенствующим договором. Контракт, в котором отмечено наличие примирительного соглашения (но документ не подписан), не будет считаться действующим.

Неотъемлемая часть любого протокола разногласий — это акт сверки. При этом протокол заполняется на основе этого акта и содержит сведения, отраженные там. Акт сверки нужен для соблюдения учета, контроля взаимных расчетов во время долгосрочного сотрудничества сторон.

Суть протоколов разногласий следующая:

  • изменение условий основного соглашения;
  • отмена указанных пунктов;
  • внесение дополнительных условий.

Применение протокола разногласий

Протокол согласования (урегулирования) разногласий

Протокол урегулирования разногласий — бумага, необходимая в ситуациях, когда между организациями возникает несогласие по некоторым пунктам в заключаемом соглашении. Процедура составления типовых договоров с прилагаемым примирительным соглашением состоит в следующем:

  • сначала сотрудники предприятия анализируют основной контракт;
  • как только пункты, требующие редактирования, будут выяснены, они оформляются документально и направляются контрагенту;
  • если у партнерской организации нет вопросов, протокол разногласий подписывается, и сразу же составляется документ об урегулировании спорных моментов.

Только при наличии записи о том, что «договор подписан с учетом разногласий», протокол имеет юридическую силу

Как составить ответ на протокол разногласий в 2020 году?

Контрагент либо соглашается на новые условия, и тогда договор считается заключенным, либо отказывается от принятия иных требований, либо направляет свои предложения по новым условиям в ответ. Такой обмен офертами может происходить неоднократно.

Таким образом, если вы не согласны с редакцией протокола разногласий, то готовите документ в новой редакции и указываете те пункты, которые вас не удовлетворяют, представляете новые условия контрагенту и направляете их заказчику обратно.

Только после полного согласия стороны могут подписать всю документацию, неучтенные спорные моменты разрешаются в суде

Оформление протокола разногласий к договору поставки

Этот документ оформляется в тех ситуациях, когда у покупателя имеются возражения по составленному поставщиком проекту соглашения. Он составляется в 3 экземплярах.

Поставщик, который получил подписанный контрагентом проект соглашения, обязан в течение десяти дней изучить его, включить в контракт все предложения покупателя, а возникшие споры передать в те же сроки на рассмотрение арбитража, уведомив об этом сторону. Если за указанный период лицо, которое занимается поставкой товара, не передаст вопросы на рассмотрение в судебном порядке, то условия договора по таким пунктам считаются принятыми поставщиком.

На сегодня законодателем не предусмотрено строгой формы этого документа. Исходя из практики нужно обозначить в этой бумаге следующие сведения:

  • дату заключения основного соглашения, его реквизиты;
  • данные тех, кто подписал контракт;
  • данные субъектов, которые вправе его подписывать.

Документ содержит позицию лица, не согласного с условиями, указанными в основном контракте. Для этого описывается суть спора как в проекте, так и в пожелании того субъекта, который оформлял протокол разногласий.

Обратите внимание!

Не допускается изменять основополагающие пункты соглашения, определяющие суть сделки.

Сроки

Законодатель предусмотрел сроки для составления документации о предложении заключить договор на новых условиях — месяц с момента оформления и изучения основного документа. Однако на практике все происходит намного быстрее, поскольку партнеры заинтересованы в сотрудничестве.

После получения протокола разногласий лицо, составившее контракт, также имеет 30 дней на его рассмотрение и подписание главенствующего соглашения с учетом этого документа.

По 44-ФЗ сроки иные. На составление протокола у победителя есть 13 дней после размещения в ЕИС итогов аукциона. Заказчик рассматривает его три дня.

Резюме

Для обеспечения выгодного сотрудничества сторонами составляется протокол разногласий в качестве приложения к основному контракту.

Закон № 44-ФЗ установил строгие ограничения по содержанию этого документа, срок его составления также жестко лимитирован. Компания, нарушившие условия договора, вносится в единый список неблагонадежных фирм.

Если у вас возникли вопросы, связанные с оформлением протокола разногласий, то опытные юристы веб-портала Правовед.ru дадут подробную консультацию.

Применение протокола разногласий Людмила Разумова Редактор Практикующий юрист с 2006 года

Как заполнить протокол разногласий: 7 основных принципов — FINFEX.ru

Применение протокола разногласийКак правильно составить протокол разногласий к договору?

Для обеспечения выгодного сотрудничества обеим сторонам соглашения и корректировки действий формируется протокол разногласий в качестве приложения к основному договору.

Что это за документ

Протокол разногласий – это неотъемлемая часть договора, которая уточняет или изменяет отдельные его пункты.

Необходимость составления данного документа на момент подписания самого договора заключена в следующем:

  • Высказывание несогласия с любым из пунктов договора и предоставления своей версии его видения;
  • Для дополнения или уточнения отдельных пунктов договора.
  • В случае достижения компромисса по отдельным пунктам основного договора и уточняющего документа соглашение скрепляется подписями.
  • Для чего нужен протокол разногласий к договору вы узнаете в этом видео:
  • Важно: только при наличии на договоре о сотрудничестве записи, что «договор подписан с учетом разногласий» протокол обладает юридической силой.

По большей части составляется подобный документ в процессе изучения соглашения о сотрудничестве одной из сторон, так как формируется он инициатором сотрудничества, и тогда могут появиться какие-либо вопросы и уточнения, которые и фиксируются документально при помощи протокола.

Протокол должен составляться с учетом законодательства России, при этом правки могут быть любого характера.

Дорогие читатели! Мы постоянно пишем актуальные и интересные материалы на наш интернет-журнал ФБМ, подписывайтесь на наш канал в Яндекс-Дзен!

Формирование протокола доступно, как перед подписанием документа о сотрудничестве, так и в процессе уже подписанных документов.

Кем и когда составляется

  1. Данный документ обычно составляется клиентом, при этом в качестве уполномоченного лица может выступить кто угодно, главное, чтобы он хорошо знал законодательство и был компетентным в решении подобных вопросов.

  2. Законодательством предусмотрены сроки для составления протокола – месяц с момента составления и изучения основного документа, но на практике этот срок гораздо короче, так как обе стороны заинтересованы в начале сотрудничества,
  3. После получения протокола составитель контракта также имеет месяц на его изучение и подписание основного договора с учетом данного документа.

Важно: только после полного согласия и достижения компромисса стороны могут подписать все бумаги. Не учтенные споры и разногласия в дальнейшем решаются в судебном порядке.

В случае несогласия контрагента с замечаниями клиента, основной договор утрачивает свою силу и сотрудничество не начинается.

Образец протокола разногласий к договору поставки.

Основания для оформления протокола

Протокол составляется при несогласии одного из участников сделки с существующими пунктами контракта о сотрудничестве.

Формируется данное приложение к таким договорам, как:

  • Договор аренды;
  • Договор поставки товара. Что такое претензия по договору поставки и как ее оформить – узнайте по ссылке;
  • К договору оказания услуг. Тут вы узнаете, как выглядит типовой договор на оказание услуг;
  • К договору строительства;
  • К контракту с муниципальными органами по ст. 44-ФЗ;
  • К договору перевозки и транспортировки груза.

Форма и реквизиты протокола разногласий к договору

Обычно протокол составляется в форме таблицы с шапкой.

  1. В шапке документа необходимо указать наименование;
  • Ссылку на основной договор, с указанием его порядкового номера;
  • Место составления и дата составления.
  1. В таблице следует указать:
  • В первой графе – полное наименование пункта, который по мнению стороны подлежит исправлению;
  • Во второй – изложение своего видения ситуации;
  • В третьей – замечания и дополнения должен указать составитель основного договора.

Последняя часть документа предназначена для указания реквизитов сторон и их подписей.

Образец протокола разногласий к договору поставки.

Пошаговая инструкция для заполнения

Документ разногласий может содержать, как предложение о корректировке отдельных пунктов, так и их конечную формулировку.

Составлять документ в части с таблицей доступно в несколько вариантов:

  • С 2-я столбцами – указать первоначальный и исправленный вариант пункта;
  • С 3-я – указать первоначальный, исправленный и уточненный вариант пункта несогласия;
  • Также допустимо 3-ю колонку отвести для примечания составителя.

Если корректировка предстоит договора поставки, то это обычно происходит в отношении сроков, цены и количества. В каком порядке составляется и оформляется спецификация к договору поставки – читайте по ссылке.

Бланк протокола разногласий к договору.

В документе следует четко указывать цифры, без каких-либо двояких формулировок – выполнить в разумные сроки, подготовить своевременно и прочее.

Если протокол разногласий формируется к контракту с госструктурами, то необходимо понимать, что при электронном формировании аукциона, такое приложение может быть составлено только в электронном виде с электронной подписью. Здесь вы узнаете, как организовать бизнес на госзакупках с нуля и какие документы для этого потребуются.

Для его формирования предусмотрены определенные сроки 13 дней с момента размещения протокола об итогах конкурса – по 5 дней после первых 2-х этапов и 3 дня после третьего этапа конкурса.

Читайте также:  Сроки перечисления средств материнского капитала сокращены

Применение протокола разногласийБланк протокола разногласий.

При этом документ составляется в простой форме, как и при его составлении к обычным договорам, но в отношении следующих моментов:

  • Устранение разночтения контракта и основного документа аукциона, в том числе и разногласия в извещении о проведении конкурса и заявке;
  • Внесение изменений в реквизиты сторон, если такой случай имел место в процессе проведения мероприятия;
  • Исправление явных грамматических и пунктуационных ошибок.
  • Формируется протокол только после полной победы будущего исполнителя, путем размещения его в электронном виде.
  • После полного изучения заказчик корректирует основной договор или размещает обоснованный отказ.
  • Исполнителю остается согласиться путем размещения электронной подписи или отказаться.
  • В случае полного согласия обеих сторон и подписания документа он публикуется на официальном ресурсе.

Это интересно:  Как открыть консервированный цех

Ошибки при составлении

Важно: документ будет юридически важным, если он согласован и подписан сторонами, в противном случае это просто бумага.

При формировании протокола к контракту следует четко следовать регламенту и срокам составления документа, иначе победитель конкурса получит отказ в сотрудничестве и будет внесен в список неблагонадежных партнеров.

При составлении приложения к любому договору следует учитывать, что он:

  • Неотъемлемая часть основного договора;
  • Те пункты, которые не видоизменялись, действуют согласно их составлению в основном документе;
  • Перечисленные пункты являются существенными для обеих сторон;
  • С момента подписания приложения основной договор вступает в силу.

Также следует учитывать, что необязательно заменять каждый неподходящий пункт в случае полной его ненужности, тогда его достаточно просто исключить, указав во втором столбце, что данный пункт из редакции исключить.

При составлении уточненных документов необходимо действовать официально – направлять бумаги заказным письмом с выдерживанием сроков.

Если протокол не подписан контрагентом

Если составитель основного документа не согласен с редакцией того или иного пункта, но при этом желает сотрудничать, ему достаточно выставить встречную коррекцию документа, которая должна удовлетворить обе стороны и привести к благополучному подписанию документов.

Если и эта версия не подойдет клиенту необходимо:

  • Создать новый уточненный вариант соглашения;
  • Признать сотрудничество недействительным и найти себе нового партнера.

Если протокол формируется при уже подписанном соглашении и необходимо исправление пунктов, которые ущемляют интересы контрагента, а оппонент отказывается идти на компромисс, следует после положенного для согласия срока обращаться с иском в суд для признания сотрудничества недействительным или для принудительного подписания протокола.

Заключение

  • Протокол разногласие имеет огромное значение в формировании правовых цивилизованных взаимоотношений партнеров по бизнесу, именно его заключение указывает на факт полного согласия между контрагентами и отсутствие каких-либо споров.
  • Что такое протокол разногласий, как и в какие сроки его оформить – узнайте в этом видео:

Применение протокола разногласий

Дата написания: 2013-09-23

Понятие протокола разногласий

Для понимания сути вопроса для начала обратимся к терминологии.

Этимология слова протокол имеет давнюю историю и было заимствовано еще в Петровскую эпоху из французского языка и буквально переводиться как «первый лист». В свою очередь французское  protocole восходит к греч. prōtokollon (prōtos — «первый» и kollaō «клею»). Он включал, как правило, указание на владельца, время, имя переписчика и т. д.

В современном понимании протокол является документом, который фиксирует какие-либо устные договоренности сторон (протокол переговоров, протокол разногласий, протокол совещания и т.п.). В процессе оформления договоров используются разные виды протоколов, и протокол разногласий является одним из наиболее применяемых в договорных отношениях.

Протокол разногласий составляется, как правило, будущими контрагентами на преддоговорном этапе договорных отношений и представляет собой документ, в котором стороны фиксируют свои разногласия по условиям заключаемого договора.

С точки зрения законодательства составление прокола разногласий к договору является свободным изъявлением воли сторон и носит обязательный характер лишь в двух случаях:

  • в случае заключения договора обязательного для одной из сторон (ст. 445 ГК РФ)
  • в случае наличия разногласий в процессе переговоров по заключению договоров поставки (ст. 507 ГК РФ)

Сегодня мне часто приходиться видеть как составление данного документа в некоторых организациях поставлено буквально «на поток», доведено до автоматизма.

Его применяют ко всем возможным и невозможным ситуациям по согласованию условий договора. Порой этот процесс доходит до абсурда.

А ведь протокол таит в себе множество подводных камней и его применение необходимо лишь там, где оно действительно необходимо, где нет иного пути найти компромисс.

С одной стороны, по общему правилу, согласно ст. 433 ГК РФ

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта

C другой стороны, по смыслу п.1 ст. 445 ГК РФ протокол разногласий к проекту договора является акцептом оферты на иных условиях. В то же время акцепт оферты, т.е. принятие предложения о заключении договора, согласно п. 1 ст. 438 ГК РФ, должен быть полным и безоговорочным. Вместе с тем, ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем указано в оферте, не является акцептом.

Такой ответ, согласно ст. 443 ГК РФ, признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой. Именно по этой причине подписание сторонами протокола разногласий, в большинстве случаев, не приводит к заключению договора, как некоторые ошибочно думают, т.к.

протокол разногласий свидетельствует, по большому счету, об отсутствии безоговорочного акцепта по условиям оферты (проекта договора).

Также необходимо отметить, что когда в договорных отношениях подписывается одновременно два документа: и договор, и протокол разногласий к нему, появляется резонный вопрос о правовой квалификации взаимоотношений контрагентов.

Какова их юридическая природа? Поскольку договором является согласованная воля двух или нескольких лиц, а в протоколе содержатся разногласия, то подписание договора с протоколом разногласий, которые не относятся к существенным условиям договора, считается в большинстве случаев заключением договора без этих условий. Данная правовая позиция подтверждается и судебной практикой

Электронный аукцион по 44-ФЗ: протокол разногласий | Контур.Закупки

Протокол разногласий применяется в закупках довольно широко. Именно посредством этого документа поставщики могут указать заказчику на ошибки в контракте. Иногда протокол применяется для растягивания времени, отведенного на подписание контракта. Однако этот «побочный эффект» остается в прошлом.

О важности протокола разногласий в электронных процедурах

Аукционы проводятся на ЭТП, и контракты по итогам заключаются в электронной форме. По сути, исполнитель и заказчик никак не контактируют на всем протяжении процедуры. И немудрено, ведь законодательство о госзакупках запрещает сторонам вести переговоры.

Государственный контракт составляется по шаблону и не допускает каких-либо вольностей. Кроме того, закон требует, чтобы подписанный контракт в точности соответствовал проекту, размещенному в составе закупочной документации.

Но когда в проект вносится конкретная информация по сделке — реквизиты сторон, условия исполнения соглашения — возможны ошибки.

И если исполнитель заметил неточность, он должен указать на нее заказчику через протокол разногласий.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Надо понимать, что возможности использования протокола ограничены. Во-первых, существенные условия контракта в любом случае не могут быть изменены. Во-вторых, текст контракта должен полностью повторять текст проекта. Так что предложить заказчику добавить в контракт какие-то положения у поставщика не выйдет.

Составление протокола

Получив от заказчика проект контракта, победитель аукциона должен ознакомиться с ним и подписать в установленный срок.

Если ему что-то непонятно либо он с чем-то не согласен, он составляет протокол разногласий. Все это делается посредством ЭТП.

При этом какой-либо регламентированной формы протокола разногласий не существует, то есть текст может быть на усмотрение заявителя.

Что касается формы, то иногда протокол составляют в виде письма, которое подписано руководителем организации. Это письмо сканируется и передается второй стороне через площадку. Это излишне, ведь все документы на ЭТП в любом случае визируются электронной подписью, поэтому достаточно набрать текст сообщения и прикрепить нужные документы, если это необходимо.

В протоколе победитель должен указать положения проекта контракта, которые не соответствуют тому, что было указано в документации или заявке участника.

Отметим, что если победитель не подписал контракт в отведенный срок и не разместил протокол разногласия, то он считается уклонившимся от подписания контракта.

Сроки

Получив контракт, победитель аукциона или иной электронной процедуры может изучать его в течение 5 дней. В этот срок он должен составить протокол разногласий, а если это не нужно — подписать контракт.

Стоит отметить, что еще буквально недавно, до 1 июля 2018 года, можно было подавать несколько протоколов разногласий друг за другом. Тогда порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона регулировался статьей 70 закона 44-ФЗ, которая ныне утратила силу.

Теперь процесс заключения электронного контракта регулируется статьей 82.3 закона 44-ФЗ. В ней же собраны и все положения, которые касаются протокола разногласий.

Они в полной мере относятся не только к электронному аукциону, но и всем иным электронным процедурам, которые, как известно, должны заработать в недалеком будущем.

Читайте также:  Доверенность без присутствия доверителя - советы адвокатов и юристов

Протокол разногласий как инструмент растягивания времени

По старым правилам процесс «протокольного» общения мог длиться довольно долго — последний протокол можно было направить на 13-й день.

 Иногда это использовалась поставщиками для растягивания срока, отведенного на подписание контракта. Например, если имели место проблемы с внесением обеспечения или получением банковской гарантии.

Более того, случалось, что посредством протокола и ответа на него одна сторона вынуждала другую нарушать правила подписания контракта.

Поэтому в новой редакции закона 44-ФЗ правила подачи протокола разногласий были ужесточены. Подразумевается, что поставщику следует изложить все свои претензии по тексту контракта в одном протоколе, тем более что они, как правило, касаются технических неточностей.

Ответ заказчика

Заказчик рассматривает протокол в течение 3 рабочих дней. Далее он размещает:

  • доработанный проект контракта без своей подписи;
  • прежний проект контракта без своей подписи и документ, в котором он описывает причины отказа в учете замечаний поставщика.

Как было отмечено выше, с 1 июля 2018 года повторной попытки на внесение исправлений в контракт путем составления протокола разногласий у поставщика нет.

Инструкция по направлению протокола разногласий по 44-ФЗ

Нередко участники государственных закупок вынуждены составлять протокол разногласий. Давайте разберем, что он собой представляет, какие сроки установлены для его оформления и ряд других вопросов.

Нередко участникам госзакупок приходится составлять протокол разногласий. Давайте разберем, что он собой представляет, а также какие сроки установлены для его оформления. Стоит учесть, что подача протокола разногласий возможна при осуществлении государственных закупок путем проведения электронного аукциона. Это предусмотрено в Законе № 44.

Итак, по итогам аукциона определен его победитель. Заказчик должен направить ему проект госконтракта. Это можно сделать, зайдя в личный кабинет, расположенный на сайте электронной торговой площадки.

Текст проекта контракта должен полностью совпадать с его окончательным текстом, который публикуется в составе тендерной документации. В государственном контракте должна содержаться информация о победителе аукциона, а также сведения, касающиеся объекта закупки. Обязательно указывается цена контракта и ценовое предложение победителя торгов, поданное в ходе их проведения.

Получив текст документа, победитель должен осуществить его проверку. При наличии технических опечаток, ошибок либо неточностей текст нужно исправлять.

Участник самостоятельно не может изменить текст контракта, поскольку Законом это не предусмотрено, да и функционал электронной площадки не позволяет это сделать.

Поэтому при желании участника что-либо поменять в проекте контракта, который был получен от заказчика, у него есть возможность попросить заказчика внести исправления. Протокол разногласий необходим именно для этого.

В текст контракта можно внести следующие изменения

  • Потребовать исправления положений проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении тендера, документации и заявке на участие.
  • Попросить о внесении изменений в реквизиты поставщика при условии, что они изменились с того момента, как закончился срок подачи заявок.
  • Попросить исправить пунктуационные и грамматические ошибки, технические несоответствия, опечатки и неточности.
  • Нельзя потребовать изменить существенные положения госконтракта, пытаясь в нем что-либо изменить!
  • Если разногласий, касающихся условий контракта нет, то обязанностью победителя электронного аукциона является размещение подписанного проекта контракта, а также документа, являющегося подтверждением предоставления обеспечения по нему на электронной площадке, проводившей закупку.

На практике направление протокола разногласий часто используется участниками закупок еще и для того, чтобы максимально оттянуть дату подписания контракта. Согласно 44-ФЗ, по электронным аукционам участник имеет право направить заказчику неограниченное количество протоколов разногласий в течение 13 дней с даты подведения итогов закупки. Для этих целей в проект контракта часто вносятся незначительные дополнения и исправления (дописывается дополнительный телефон организации, адрес электронной почты и т.п.). Например, при сроке поставки товара «в течение 3 дней с даты заключения контракта» и не имея нужного товара в наличии, с помощью направления протоколов разногласий можно реально выиграть дополнительные 2 недели после публикации протокола подведения итогов. Иначе при просрочке исполнения контракта заказчик будет обязан начислить неустойку за каждый день просрочки. Но при этом нельзя просто ждать эти 13 дней: победитель обязан в регламентированные сроки направить или протокол разногласий, или подписать контракт.

Предусмотрена ли Законом № 44 форма протокола разногласий

Нужно различать протокол разногласий по Закону № 44 и ГК России. В ГК статьей 507 предусмотрена возможность составления такого протокола по договорам поставки и статьей 445 по публичным договорам, договорам, заключенным на основании предварительных соглашений и договорам, заключенным по итогам проведения торгов.

По Закону № 44 протокол разногласий – более узкое понятие, которое применимо исключительно к электронному аукциону. Этот электронный документ, составляемый в произвольной форме, может лишь указывать на факт наличия расхождений между положениями документации и условиями проекта контракта.

Протокол разногласий подписывает лицо, которое уполномочено заключить контракт, используя при этом свою электронную подпись.

В данном случае отпадает необходимость придерживаться определенной формы в процессе составления документа и направлять заказчику отсканированный подписанный бумажный документ.

Заключение контракта в случае наличия разногласий

Если имеются разногласия при заключении контракта, то работа предусматривает несколько этапов.

Этап 1. При получении проекта контракта для его подписания сначала нужно внимательно его изучить, выявить несоответствия и ошибки.

Этап 2. Составляется протокол разногласий при помощи функционала личного кабинета, имеющегося на электронной площадке.

Протоколом разногласий называется отдельный документ, где отражаются те условия договора, по которым имеется несовпадение позиций. В нем приводятся выявленные несоответствия между заявкой победителя и условиями аукционной документации.

Приведенные в протоколе разногласий положения должны быть обоснованы. Заявлять необоснованные разногласия не допускается.

Этап 3. Протокол разногласий подписывается электронной подписью лица, который уполномочен подписывать контракт, после чего он направляется заказчику.

Если необходимо направить подписанные и отсканированные документы, то победителю аукциона стоит придерживаться установленных Законом № 44 сроков.

В случае несоблюдения сроков компания-победитель признается отказавшейся от заключения контракта.

Этап 4. Заказчик обязан рассмотреть направленный ему протокол разногласий, после чего принять решение. Может быть два варианта.

  • Несогласный с замечаниями заказчик дорабатывает проект контракта, после чего направляет его победителю тендера. Стоит обратить внимание, что проект контракта заказчик по-прежнему не подписывает, поскольку при госзакупках в любом случае первым свою подпись должен поставить участник.
  • Несогласный с замечаниями заказчик не вносит изменения в проект контракта, вновь направляя его участнику и указывая причины отказа.

На эти действия заказчик должен затратить не больше трех дней (рабочих) с того момента, как победитель аукциона направил протокол разногласий.

Этап 5. Если вновь полученный проект контракта по-прежнему содержит замечания, то в течение трех дней заказчик может снова направить в адрес участника протокол разногласий.

Не позднее 13 дней с момента публикации итогового протокола участник имеет право направить последний протокол разногласий. По этой причине может получиться, что участник не будет иметь возможности направить протокол разногласий в ответ на очередную либо старую неисправленную ошибку.

В такой ситуации участник обязан будет подписать контракт таким, какой он есть, либо участника признают отказавшимся от заключения контракта. Обеим сторонам необходимо быть внимательными. Нет желания полагать, что заказчиком предпринимаются какие-то действия, вынуждающие участника действовать некорректно и нарушать сроки, чтобы признать его отказавшимся от подписания контракта.

Подобные действия заказчика могут быть обжалованы. Тем более что при проведении электронных торгов они протоколируются.

Этап 6. При согласии участника с новой редакцией контракта он подписывается в 3-дневный срок с приложением документов, свидетельствующих о том, что обеспечение исполнения контакта имеется. После чего контракт направляется заказчику и размещается в ЕИС.

Этап 7. В 3-дневный срок заказчик подписывает контракт и направляет его участнику, используя при этом функционал электронной площадки. Именно с этого момента контракт считается заключенным. При отсутствии протокола разногласий к контракту сроки его подписания остаются неизменными (по пять дней отводится на его подпись со стороны заказчика и компании-победителя тендера).

Выводы:

  1. Протокол разногласий к контракту направляется только в случае проведения закупок с использованием формы электронного аукциона.
  2. Применение протокола разногласий дает возможность исправить неточности и технические ошибки, однако не позволяет изменить существенные условия контракта.

  3. Законом не ограничено количество протоколов разногласий при одной закупке.
  4. Последний протокол разногласий должен быть направлен не позже 13 календарных дней с момента размещения протокола в единой информационной системе.
  5. Оформляется протокол разногласий как отдельный документ.

    Рекомендуем вносить исправления прямо в текст контракта, который прислал заказчик, выделяя исправленное или дополненное цветом. Можно направлять такой протокол в текстовом формате, не сканируя и предварительно не подписывая.

    Будет достаточно электронной подписи уполномоченного лица победителя на электронной плащадке.

  6. При нарушении сроков предоставления протокола разногласий, участника признают лицом, отказавшимся от заключения контракта, а это является основанием для включения его в РНП (реестр недобросовестных поставщиков).

Теги: 44-ФЗ, протокол разногласий,

Количество просмотров: 6690

Пожалуйста, оцените, насколько был полезен данный материал

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *